森林舞会,森林舞会游戏

如何破解反商业贿赂难题

 

再淡《反不正当竞争法》及其它

 

继上篇谈到如何用好《反法》武器，落实国家五部委文件精神后，今天个人再来谈一谈《反不正当竞争法》处理商业贿赂、工商执政地位及如何破解的问题。

一、账外暗中是在《投机倒把行政处罚暂行条例》中条款演变而来，不是新问题。

《反不正当竞争法》继承了《投机倒把行政处罚暂行条例》的大部分内容，后者是从需方市场规定的，《反法》是从供方市场规定的，叫逆向大部分继承。《投机倒把行政处罚暂行条例》第九条“利用报销凭证弄虚作假，进行不正当经营的，”和第八条“代出证明、发票，代订合同的，”和反法假借账外暗中都是指从账务上不平的违法乱纪问题，也就是商业贿赂的问题，通俗的说法是，以费看账做不平账的作法，反法规定为账外暗中。

反法我们用了十七年，上朔到《投机倒把行政处罚暂行条例》用了十九年，再上溯到我们工商前身打击办用的打击投机倒把条例八条，从账务上查处违法乱纪问题，有依据可查整整四十九年历史，要追朔到1963年；当然查账也包括其它法律的查账。

这一条是我们的传家宝，一直是我们工作的主线，又是我们体现地位的象征，我们的执法地位从何而来，就是从查账上执法力度有多大。八、九十年代“两只狼”的说法，工商税务是一家的说法，就是指税务局到企业财务部门查账为了缴税和清查漏税，工商局到企业账务部门查账是为了查处违规违法。某些情况下工商局比税务局的权力还大，是指进入政府部门事业单位的财务部门从企业获利的行为，现在的说法就是乱收费，要追缴国库，而税务局就不可能进入某些事业单位、政府部门的财务部门。

二、灵活运用假借账外暗中是工商局查处违法经济问题的最高境界。

我们一谈起工商局的工作，都说那有什么难，谁都可以做，难一点不就是办案，搞一两个案子我也会办了，这是表面现象，不是那么回事，看到的是初级的无证类，高级一点的案子即要方式方法，又要掌握工商的森林舞会,森林舞会游戏，还要掌握其它的森林舞会,森林舞会游戏，是一个很强的讲政策的部门。

我来工商局25年，办案21年；从静态上，我直接办案、协办、参与案件上千起。从形态上，工商局森林舞会,森林舞会游戏各个时期能用的法规我都用过；从动态上，属国家行动上的案子，有80年代后期的计委、工商联合查的紧俏物资案，90年左右宣传部、出版署、工商局、公安部联合行动的打黄扫非案子，那时省出版署在东风路经常交办案件，最大参与的非法出版物有《毛泽东走麦城》，罚款20多万，97年市纪委和工商局联合查国有企业改制的案子，最大罚款68万， 00年左右五年在省市纪委医药整治办专查商业贿赂案件，加之现在食品安全案件和五部委文件这些都属国家行动。

办经济上的违法案件，看是哪类案件，我的看法是工商案件分三类，低类案件就是注册这一块，确实谁都知道办；中类为商标广告、假冒伪劣，这类案子还是有学问的，不是谁都知道办；高类案件为商业贿赂案件，政策把握不准就会全盘皆输，也最能体现工商地位。商业贿赂案件又有两类，一类我们经常办的，钱进入腰包，另一类最难办的是账外暗中，是公对公，集体受贿，过去的说法是公家违法获利。这一条吃通吃透，我们的权力比税务还大，就可以追到事业单位、政府部门。我们局88年就因查账务，追溯到湖南军区，当时的司令就接待我们，，讲清有关情况。

以费看账平不平账这条吃通吃透我们的权力很大，它是由会计制度因果关系所决定。任何事物都有因果关系，怎么来怎么去，要一清二楚，前因后果来龙去脉清楚了，做账是平的。来龙去脉说不通，账就有问题，就违反了有些规定。主张用60号令第二条第五条处理大型零售商收费问题，就是在评判是假借或不假借，要看它实施的过程，账务走向平不平。他要获利必然改变走向，不改变走向，就没有强迫一说，其结局它的目的收取的费用就大不一样。假借不假借先不管它，大型零售企业向供货方违规收费问题，他实施的过程是账务，就是动作，动作不规范导致了案中案，因此假借账外暗中两条都违反。

过去处理打击投机倒把案子，违反第8条代开发票或假发票，发票是不是要用凭证报销，不报销开假发票有什么用，这又造成了利用报销凭证弄虚作假，违反了第9条，处理的时候就是依据第8、9条都要套进去，假借与账外暗中就是这样来的。这样放大看问题，现在所有有财务账的单位都会发现商业贿赂行为，都会拿你工商局头痛，只要让查，工商局有多大地位，就有多大地位。因此，账外暗中处理商业贿赂行为是我们工作的最高境界。

三、假借账外暗中处理商业贿赂行为的现实意义

五部委文件只是对大型零售商企业，难道只有大型零售商存在假借账务上做不平的问题，现实的情况是：

假借名目做不平账的有，各种物流集散，大宗商品的流通、汽车、金属、机械等，就是我们天天所经历的电信、电费、物业很多我们都深受其害，多出很多冤枉钱。

假借批文做不平帐的有，网上热议的27种乱收费问题都可以处理，如教育、医疗、公路、银行、铁路的事业收费，村、乡、镇乱收费问题，这些要看有没有批文，存不存在假借批文的问题，还要掌握其它经济政策。

假借发票、证明、合同做不平帐套取公家财和物的个人受贿行为，投招标工程的受贿问题，这就是老百姓所说的公务员的灰色收入问题。

中国的贪污腐败是从商业贿赂开始的，由于改革开放初期的八十年代、九十年代初，中国的经济是需方市场，价格是双轨制，平价物资和议价物资，物资紧俏，商家要捞到更多资源，以行贿手段对付掌握资源的部门和个人；老百姓要买到平价的家电产品，如彩电、冰柜等也参与进来送礼送钱，这就形成了商业贿赂的开始。加之没有法律约束，那时没有“反法”，虽然有打击投机倒把条例，但没有祥细的对商业贿赂这一块的明确规定，造成了今天贪污腐败的滋生和泛滥。

现在广东省以纪委牵头的反商业贿赂的“三反”行动，改革开放是广东省先行，反商业贿赂又是他们先行，现在，河北省也开始了，我们湖南会不会搞难说，历史的发展我看是迟早的事，经济要发展，这是全党全国人民的共识，但决不是无序发展，恶性竞争的发展，贪污腐败的发展。一旦湖南开展，纪委牵头，要我们主动出击，我们稍掌握一下，就能担当大任，打出我们当年的威风来，发挥国家“两只狼”的作用，工商税务抓小的经济上的违法乱纪，纪委检察抓大的，贪污腐败的问题就能得到根本好转。

四、破解反商业贿赂的难题要抓四件大事。

反商业贿赂，整治是过程，处罚是手段，规范才是我们的目的。工商在反商业贿赂方面有大的文章可做，现提出四条建议。

1、要培养一支相当懂业务的工商队伍，我这里只讲一句现在工商整体队伍是文化水平相当高，理论水平头头是道，实践过少，总体办案水平是下降的，一般案子都知道办，复杂案子绕着走。其两个根本原因是：一、这几年这也不能办那也不能办，二、2000年左右执法方式偏左，以罚代法现象严重，两个因素行左施右造成的。

2、修改60号令《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，最后争取国家出台《反商业贿赂法》，一是要简单明了，我们为什么假借账外暗中不好处理，碰上这样的案子绕着走，因它包含了几个方面的规定，做假账、不做账、转账、做前不做后、做后不做前等等内容。二是要结合当前贪污腐败的特点，代开发票冲账、赞助、小金库、公费开销、从企业出钱、用假发票做账，这一切都是做不平的账等等。三是要将投机倒把令的先8后11条，对账务上的规定结合起来修改，达到对公司有两种账、假账、不做账，一人多家公司，大转账有明确规定，违反重罚，并加入银行冻结的权力，这就又好又有力度。

3、为有效制止商业贿赂行为，搞个强制执行标准出台，由工商以60号令为依据的，适用于各种收费的《收费合同文本》。质监局有强制的东西，我们工商还没有，哪有地位，我们就搞过东西出来，这不是门槛，是优化经济环境的需要，道理讲清了政府是支持的。如大型零售企业收费问题有合理部分，有强迫部分，有企业不懂法，认为钱是我的因素的部分。我们有了这个东西合理的可以收，不合理的不收，又不存在强势和弱势的问题，其费用大大降低是肯定的，这样实体企业高兴，销售商高兴，物价降下来老百姓高兴，政府当然高兴会支持。

4、保证强制性东西的执行，纳入年检范围。(王星明)