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省查处取缔无照经营联席会议各成员单位，各市州查处取缔无照经营联席会议办公室：

现将《2016年无证无照经营综合治理工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

 

湖南省查处取缔无照经营联席会议办公室

2016年2月25日

 

 

 

2016年无证无照经营

综合治理工作要点

 

 

2016年是我国建设新型市场监管体系、推动市场监管现代化的关键之年，在全面贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）（以下简称《意见》）、进一步维护好市场秩序的新形势下，我省无证无照经营综合治理工作（以下简称“查无”综治工作）总的要求是：以党的十八届五中全会精神为指导，以贯彻落实“十三五”规划为主线，坚持依法行政、执法为民、服务发展，坚持改革创新、依法严管、综合治理，把无证无照经营综合治理工作抓得更加扎实，努力营造公平竞争的市场秩序，推进湖南经济健康发展。

主要目标任务是：（一）同一辖区内的无证无照经营比例要控制在5%以下；（二）同一辖区内的亮证照率达到或超过95%；（三）全省无证无照经营比例要低于2015年度1个百分点；（四）确保“三个不发生”。即不发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件；不发生无证无照经营人员暴力抗法事件；不发生无证无照经营行为被群众举报到省以上政府相关部门、或者被省级以上新闻媒体曝光。

一、以贯彻落实《意见》为抓手，大力推进“查无”综治改革创新。《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》是在新形势下构建新型市场监管体系的顶层设计，是进一步深化商事制度改革的重要文件。《意见》明确职责法定、协同监管、信用约束、社会共治的事中事后监管新模式，标志着商事制度改革“放、管、服”三位一体总体框架初步确定，标志着商事制度改革正式进入加强事中事后监管的新阶段。我们要充分认识《意见》的重要意义，把《意见》精神贯彻落实到“查无”综治工作的改革创新中，衔接好、传承好。具体来说要抓好四个方面：一是抓好“双告知”工作。及时掌握经营户办证办照信息，防止监管真空，防范监管风险。二是抓好“双随机”抽查工作。要科学排查无证无照经营情况，在总结过往经验的基础上，不断完善制度，切实规范流程，结合监管实际，推动实行在“双随机”抽查中纳入“查无”工作。三是要探索“查无”信息归集共享工作。进一步提高信用信息采集效率，全面归集信息至经营户名下，提升信息融合程度，发挥信息公示功能。四是做好社会共治工作。加强协调配合形成合力，积极构建“查无”综治工作“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。

二、以依法严管为重点，切实履行好“查无”综治工作职责。我省即将出台实施《意见》的规范性文件，这将是今后全省“查无”综治工作重要的指导性文件。要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清“查无”综治工作的监管职责，防止出现监管真空。各级政府监管部门应当严格依法履行国家法律法规以及《意见》公布的186项目录和省政府公布的《湖南省工商登记后置审批事项目录》规定的市场监管职责，依法履行查处无证无照经营职责。没有专门执法力量或执法力量不足的审批部门或行业主管部门可依法提请省人民政府安排工商部门牵头共同予以查处，确保事有人管、责有人负，敢牵头、会牵头，做好市场秩序的“守护神”。各级“查无办”要充分认识自身的纽带、桥梁角色，将了解掌握的证照监管信息及时反馈给地方政府，反馈给上级部门，反馈给成员单位，系纽带，搭桥梁，服好务，在事中事后监管领域更好地主动作为。各级各部门要真正做到各司其职、各负其责，齐抓共管，使协同监管更加紧密，联合执法更加有力。

在“查无”过程中要把握好执法度：一是存在生产安全隐患、食品安全隐患、影响社会治安和城市管理、干扰群众日常生活，有损于青少年健康成长文化环境等负面影响严重的等必须重点整治的无证无照经营行为，要依法坚决查处；二是不涉及重点行业，因征地、拆迁、建开发区等因素造成无证无照经营的，要加强掌控、慎重处理；三是对弱势群体从事一般经营项目的无照经营行为，要放宽准入条件，引导、帮助其依法办理相关手续，使其走上合法经营的轨道。

要下大力解决中小学生“校外托管班”监管问题。各市州要借鉴郴州市政府出台的《中小学生校外托管班管理暂行办法》，积极为符合条件的“校外托管班”办理注册登记手续，并落实“双告知”制度。对无证无照经营的“校外托管班”，由相关责任部门依据《无照经营查处取缔办法》予以查处。

三、以专项整治为突破口，坚决查处无证无照违法经营行为。2016年，全省将部署开展“三大行业专项整治”：一是开展“危化品仓储行业整治”。以安监部门牵头，公安、质监、商务、环保、消防、工商等部门联合执法，开展“危化品仓储行业整治”，重点对新登记无证试营业、批准文件或许可证过期等违法经营行为进行整改、查处。二是开展“文化娱乐行业整治”。以文化部门牵头，公安、消防、人社、工商等部门分别负责，开展“文化娱乐行业整治”，重点对戏剧院、歌舞厅、电影院、演艺会场、网吧等人员集中场所的无证无照经营行为进行整改、查处。三是开展“‘三小’行业整治”。以食药部门牵头，质监、工商、卫生等部门联合参加，开展“‘三小’行业整治”，重点对小餐饮、小食品作坊、小食品店的无证无照经营进行整改查处，对“黑作坊”查处取缔。各地、各部门要抓紧筹划，及早调查摸底，搞好整治方案的制定。

省“查无”联席会议相关成员单位、各市州“查无办”于2016年3月20日前，将“三大行业整治行动”实施方案（省安监局、省文化厅、省食药局分别报送负责牵头的单项方案）的纸质和电子版报省“查无办”。并作为今年综治考评依据，不另行通知。

四、以实施新《办法》为契机，进一步建立完善“查无”综治机制。国务院新修订的《查处无证无照经营办法》将要颁布实行，全省要以实施新《办法》为契机，进一步建立完善“查无”综治机制。省“查无办”将着力抓好“五个一举措”：开展一次专题调研，总结“十二五”“查无”综治工作经验教训，完成 “十三五”“查无”综治工作规划的制定；开好一次联席会议研讨会，以调研成果为基础，邀请联席会议成员单位领导座谈，针对加强“查无”综治工作进行专题研讨；出台一个规范性文件，即省人民政府贯彻落实新《办法》的意见，以地方规章的形式规范指导全省“查无”综治工作；建立完善一套“查无”综治机制，由过去工商兜底的模式，转变为“政府主导、工商牵头、部门负责、各司其职、各负其责”的综合治理机制；组织好一次考评，继续把“查无” 工作纳入综治考评，对市州的考评分值改为“减0.6分”， 11月中旬省“查无办”完成对各市州“自评申报”的核查。

省“查无”联席会议各成员单位对无证无照经营综合治理工作，要有部署、有检查，掌握全省无证无照经营情况，分类提出处置意见；要充分运用抄告平台、及时通报信息，健全督察制度，加强属地监管，对挂牌督办、通报、督察等及时、得当进行处置和整治；要上报“查无”综治工作要点、工作总结、相关统计报表、重大案件、事件和其他有关信息。

各市州“查无办”要重视做好统计报表工作，数据要客观、准确、真实，并于每月月底前上报“五项数据”：清查无证无照经营户数、引导办证办照户数、工商部门立案查处户数、工商部门罚没金额数、成员单位立案件数。同时，各市州要将重大专项行动、工作经验、典型案例要及时上报。

 

联系方式：省工商局个体经济监督管理处寻时雨；85693080（办）；18874757035（手）；1143168818（QQ邮箱）。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2016年无证无照经营综合治理工作统计报表

填报单位：                  填报时间：2016年  月   日

 

项 目 单 位	清查无证无照经营数（户）	引导办证办照数（户）	工商部门立案查处数（件）	工商部门罚没金额数（万元）	成员单位立案查处数（件）
长沙
株洲
湘潭
衡阳
邵阳
岳阳
常德
张家界
益阳
郴州
永州
怀化
娄底
自治州
合计