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2017年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实省第十一次党代会精神的开局之年。按照省委经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议以及深化商事制度改革加强事中事后监管座谈会的总体部署，2017年全省工商和市场监管工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“四个有利于”，适应把握引领经济发展新常态、新理念，全面落实《“十三五”市场监管规划》，深化改革创新，提升监管水平，着力推进商事制度改革、推进事中事后监管、推进消费维权、推进服务发展，努力构建统一的市场准入体系、市场监管体系、消费维权体系，为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好市场环境。

根据这一工作思路，今年重点要做好四项工作：

（一）持续深化商事制度改革，着力提升公共服务能力。坚持把商事制度改革作为推动经济发展的新引擎，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革，提升工商和市场监管公共服务能力，进一步激发市场活力和创造力。

1.全面落实改革的重点任务，大力优化准入环境。着力解决改革难点，打通改革堵点，推动形成新的改革热点和改革亮点，做到“能放则放、能简则简、能快则快”，畅通政策落地的“最后一公里”。一是深化证照整合改革。认真总结企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革经验，实现更大范围的“一照一码”。二是推进“先照后证”改革。严格执行国务院进一步减少工商登记前置审批项目的决定，会同省编办调整精减我省工商登记后置审批，动态管理后置审批事项目录，减少市场准入束缚。全面推行“双告知、一承诺”制度，加强登记信息共享，推动市场主体信息在行政审批部门、行业主管部门的互联互通、共享共用。三是实施简易注销改革。严格落实工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》，探索实行个体工商户简易注销，大幅简化市场主体注销程序，破解市场主体“退出难”问题。对未开业企业和无债权债务企业全面实行简易注销。配合供给侧结构性改革和“三去一降一补”工作要求，继续加大“僵尸企业”清理力度，推动化解过剩产能。四是开展登记便利化改革。加快推进我省电子营业执照系统建设，在长沙、岳阳市推行电子营业执照和登记全程电子化改革试点，下半年在全省全面推开，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑路”。积极推进企业名称登记制度改革，探索开展企业名称自主选择。进一步释放住所登记资源，重点推进集群注册登记，市州要结合当地实际制定进一步放宽住所登记条件的具体办法。五是推行“放管服”综合配套改革。岳阳市要认真总结改革试点的做法和成效，为全省全面推开“放管服”综合配套改革提供可行经验，下半年在全省实施。

2.充分释放改革的宏观效应，大力助推创业创新。要把改革的举措和成效转化为推动经济发展的强大动力，助推“双创”，助力发展。大力扶持小微企业发展。改造升级小微企业名录库和公示平台，加强数据共享，将其打造成为我省扶持小微企业发展的主要数据平台和服务平台。开展小微企业活跃度研究，通过分析研判提升小微企业专业指导能力，及时优化调整扶持政策。认真落实李克强总理去年12月5日重要讲话精神，更好地发挥个私指导中心和个私协会功能，提升服务个私经济的能力和水平。全面加强非公党建团建。继续扩大非公党团组织覆盖面，各市州、县市区要参照省里的模式，依托工商和市场监管部门成立非公经济组织综合党委，年内市、县两级非公经济组织综合党委覆盖面要达到100%。继续推进非公团建工作，开展非公党团组织标准化创建，充分发挥非公党团组织对非公经济发展的引领作用。深入实施商标广告战略。加强对企业商标品牌运用的指导服务，引导企业培育著名、驰名商标品牌；发挥长沙、怀化商标注册受理窗口的作用，推进商标注册便利化改革；支持企业开展国际商标注册，促进湖南品牌走出去。建立全省扶持广告企业发展项目库，继续加强对长沙、怀化广告产业园的指导，推动常德、岳阳省级广告产业园的认定和建设，支持湖南工业大学“全国包装广告创新研究基地”和张家界“旅游文化广告创意基地”建设；制定《湖南公益广告促进和管理暂行办法》《湖南省2017-2020年公益广告发展规划》，推进韶山红色文化公益广告基地、雷锋精神公益广告基地的建设和发展。积极培育发展网络经济。继续做好网络市场主体培育工作，支持支付、仓储、快递等网络交易配套行业发展，促进网络经济转型升级；大力发展网络经纪人，努力为商品进入市场打开通道；进一步加强对网络商品交易行业的规范引导，促进网络市场主体健康发展。全力支持农业农村发展。加大地理标志商标培育力度，强化运用指导，推进商标富农和精准扶贫；大力发展农民专业合作社，积极推行“龙头企业＋合作组织＋农户”的经营模式，支持开展现代农业经营；加强对农村经纪人的培育和规划，深入开展“合同帮农”，促进农村经济发展。

（二）全面加强事中事后监管，着力推进市场监管现代化。认真履行市场监管第一职责，着力解决市场秩序方面存在的突出问题，努力营造良好市场秩序。

1、改革日常监管。制订《湖南省市场监督管理办法》，进一步明晰各部门监管职责，明确协同监管、信息共享、联合惩戒、社会监督等方式方法，尽快建立分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管格局。全面推行“双随机、一公开”监管改革，认真落实《湖南省市场监管部门“双随机”抽查工作实施办法》，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行；全面建立“一单两库一细则”，确保清单上随机抽查事项2017年底全覆盖；组织开展系统内各业务条线的联合抽查，实现对同一市场主体的多项检查一次性完成；探索开展政府部门间随机联查工作，逐步实现“一份表格管检查”。

2、强化竞争监管。充分发挥竞争政策的基础性作用，认真落实国务院和省政府关于推行公平竞争审查制度的有关规定，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。全面加强反垄断和反不正当竞争执法，以供水、供电、供气、殡葬、交通、电信等行业为重点，开展公用行业集中整治，严查协议垄断和滥用市场支配地位行为；以通信、高速救援、汽车检测、教材发行、土地和资产评估等行业为重点，开展独占地位企业集中整治，严查滥用行政权力限制排除竞争行为；以医药购销、专项保险、工程建设等行业为重点，开展商业贿赂集中整治，严查商业贿赂违法行为。建立查处重大竞争案件执法统筹机制，有效查处跨区域大要案件。

3、加强信用监管。完善国家企业信用信息公示系统（湖南），贯彻落实《国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台－湖南）管理和运用试行办法》，切实做好系统的推广和运用；落实《湖南省企业信用信息归集共享管理办法》，完善涉企信息归集和交换工作机制，全量归集政府部门产生的涉企信息，实现部门数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆盖；扎实做好年报公示工作，完善后续管理措施，做好年报数据的分析运用；推进行政处罚信息的公示，年底前实现工商和市场监管机关行政处罚信息公示率100%，工商和市场监管机关依法应公示信息记于企业名下的归集率达100%；强化对市场主体出资、行政许可等即时信息公示的监督，提高即时信息公示率；加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，规范“黑名单”管理制度，对失信市场主体依法予以限制或禁止；加强信息协作，依法有序开放有关市场监管数据，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推进社会共治。

4、落实重点监管。2017年全省重点部署开展八大专项整治行动：一是开展网络市场监管专项整治。强化网络市场定向监测，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为；扎实开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动。二是开展虚假违法广告专项整治。加强传统媒体、新媒体广告监测，加强广告导向管理；创新“互联网+广告监管”手段，加大广告森林舞会游戏力度，突出查办重大违法案件。三是开展红盾质量维权专项行动。以群众日常生活必需品和汽车、建材、成品油等重要商品为重点，强化商品质量监管，打击假冒伪劣，切实保障群众利益和消费安全。四是开展打击传销专项行动。巩固提升无传销城市创建成果，加大对网络传销的监测和查处力度，加强对重大案件、重点地区的督导整治；加强直销监管，严厉查处直销违法行为。五是开展红盾护农专项行动。以种子、化肥、农药等商品为重点，深入开展农资市场执法检查，严惩坑农害农行为。六是开展打击商标侵权专项行动。加大对驰著名商标、地理标志商标、涉外商标专用权保护力度，加强对老字号商标的注册保护，保护企业合法权益，严厉打击侵权假冒行为。七是开展合同市场专项整治。加大合同行政监管力度，以银行、保险、通讯等民生行业为重点，严肃整治不公平格式合同条款，切实规范企业合同行为。八是开展无照经营专项整治。加强重点行业无证无照综合治理工作力度，积极做好办照引导工作，依法查处无证无照违法经营。各市州工商局要进一步加强对各县市区重点市场监管工作的统筹和调度，牵头组织好本地区的市场专项整治。要加强对辖区市场秩序的科学研判，研究建立市场秩序综合评价体系，开展市场秩序评估，用评估结果检验市场监管工作成效。

在市场监管的过程中，要加强对市场主体的行政指导。修订完善《湖南省工商行政管理机关行政指导实施办法》，通过建议、辅导、示范、公示、约谈等非强制方式引导市场主体守法经营；规范行政执法立案、调查、决策程序，对情节轻微的违法案件实行先约谈指导，指导无效再立案调查；加强执法监督，杜绝执法权力滥用和执法腐败；建立完善重大案件集体决策制度，完善执法监督机制，推进依法行政，保证执法为民。

（三）全力做好消费维权工作，着力促进消费结构升级。着眼更好地发挥消费对经济增长的基础作用，进一步加大维权力度，强化消费保障，促进消费规模扩大、结构升级。

1、强化消费维权护民生。认真落实新《湖南省消费者权益保护条例》，着力解决制约消费维权的突出问题；继续完善维权体系，稳步推进各市州局12315系统升级改造，加强12315体系纵向一体化建设；继续做好12315“五进”工作，加强12315联络站建设，探索推动经营者首问和赔偿先付制度；加强流通领域商品和服务质量监管，推进线上线下一体化监管，保障消费安全，净化消费环境；加强商品质量检测，加大对不合格商品的处罚力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。

2、加强消费引导扩内需。针对消费热点、难点问题开展消费体察、维权评议、消费调查和比较试验，引导科学消费；开展“诚信经营、幸福湖南”放心消费创建活动，优化消费环境，提升消费质量；加强消费者组织建设，支持消委组织依法履行公益性职责，组织开展民生服务领域消费评议，及时约谈重点经营者，积极开展公益诉讼；进一步完善消费提示警示制度，发挥消费教育基地作用，积极围绕群众消费需求开展消费宣传，通过引导消费扩大内需、促进发展。

3、推进社会共治促和谐。建立消费维权厅际联席会议制度，加强消费维权部门联动；以便利消费者为目标，开展县级12315与12365、12331投诉热线整合试点，推进12315与12345政府平台对接、承办、转办等工作，促进消费投诉举报工作一体化、高效化；完善消费维权志愿者队伍建设，加强消委组织与高校、研究机构、行业协会等合作，推动建立消费维权社会共治新格局。

（四）大力推进系统自身建设，着力提高队伍履职能力。适应市场监管新形势新任务新要求，全面加强工商和市场监管系统基层建设和干部队伍建设，提高依法履职能力。

1.全面落实从严治党。自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把全面从严治党落实到工作各个方面。以党章为根本遵循，全面加强和规范党内政治生活。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化对各级干部的教育、管理和监督，弛而不息抓作风，进一步巩固和发展良好政治生态。

2.持续推进依法行政。以法治工商建设为重点，全面推进依法行政，强化主要负责人法治工作第一责任。继续履行好对全省系统的执法指导和监督职责，完善相关监督制度，引导基层全面正确履行职能。针对县级综合执法改革后出现的相关问题，会同省法制办、省编办等部门有针对性地提出相应的解决办法。继续推进法治建设评价，促进基层依法行政水平持续提升。

3.统筹推进信息化建设。坚持“大统一”的信息化建设应用格局，推进国家企业信用信息公示系统（湖南）、国家法人库、市场主体信息化综合管理系统和湖南信用网与市场监管各项业务深度整合，广泛应用。完善湖南省市场监管数据中心，为我省市场监管提供有力的信息化支撑。进一步加大信息培训力度，切实解决基层市场监管部门各项业务信息化程度不均和干部信息化水平不一的问题。统筹构建统一开放的工商大数据监管系统和便捷安全的工商信息化公共服务平台，实现“全业务覆盖、多方式申请、一网式办理、全流程可查”，全面推进市场监管工作现代化。

4.切实加强基层建设。加强对基层业务建设、队伍建设和基础建设的指导，积极争取中央和省财政支持，加大对市、县两级经费补助力度。强化干部业务培训，建立重要业务和重点岗位定期培训机制，加强网络培训，不断提升干部业务能力。继续开展案件评比、岗位练兵等活动，保持和扩大业务交流。以文明创建为抓手，加强各级工商和市场监管部门机关建设，打造良好部门形象。加强新闻宣传工作，发挥省局红盾信息网和各级门户网站的宣传影响力和引导力，推动工商和市场监管各项工作开展。

5.有效加强系统管理。建立完善体制调整后的工作督查考核机制，加强商事制度改革、事中事后监管等重点工作的督查考核，结果作为经费核拨、工作评价、评先评优的重要依据。建立重点工作落实情况向市州政府定期通报机制，推动重点改革和监管任务在基层落实。完善激励机制和容错机制，鼓励基层改革创新，引导干部干事创业、大胆作为，解决不作为、不敢为、不愿为问题。广大工商和市场监管干部是执法者，身着制服，头顶国徽，要树立执法自信，胸怀公平正义，勇于担当作为，努力维护一方市场秩序，服务一方经济发展。