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 湖南省商事制度改革领导小组

关于深入推进“多证合一”“证照联办” 

提高企业开办效率的意见 

  

湘商改〔2018〕5号 

  

各市、州商事制度改革领导小组，省直有关单位： 

为深入贯彻落实《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》（工商企注字〔2018〕31号）精神，深入推进“多证合一”“证照联办”，提高企业开办效率，现提出如下意见： 

一、指导思想 

全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实国务院关于推进“多证合一”改革的工作部署，按照李克强总理指示精神，进一步整合各类涉企证照事项，压缩企业开办时间，营造更加宽松便捷的准入环境和公平竞争的营商环境。 

二、实施范围 

采取分步推进、成熟一批整合一批的办法，在保留我省已经实施“多证合一”改革的30项涉企证照事项基础上，从2018年6月28日开始，将国家层面指导目录的24项全部纳入我省涉企证照事项名录，进行衔接整合，明确我省“多证合一”改革涉企证照事项为37项，涉及21个部门（具体事项见附件）。 

对不纳入“多证合一”的审批事项与营业执照实行证照联办。具体联办事项由各地根据实际情况确定。 

三、办理流程 

“多证合一”登记，按照材料简化、程序简便、办理高效的要求，继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。对纳入“多证合一”改革范畴的，由工商和市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，“多证合一”整合的涉企证照事项企业不再另行办理。进一步简化登记程序，缩短办事时限，避免企业重复提交。企业登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照后，相关信息在国家企业信用信息公示系统（湖南）、“信用湖南”网站公示，归集至全国信用信息共享平台，并及时推送至省级电子政务外网统一云平台。 

“证照联办”是指企业向工商和市场监管部门申领营业执照时，一并申请后置审批事项，一次告知并收取相关的证、照申请材料，通过窗口内部流转、同步审批，一次核发营业执照和经营许可证的企业登记新模式。“证照联办”应当按照“一次告知、一表申请、一窗收件、内部流转、同步审批、一窗发证”的工作流程操作。 

四、工作要求 

（一）推进信息共享和协同应用。参照省电子政务外网统一云平台数据交换平台交换标准和接口，进一步完善省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（湖南）的数据标准和接口，依托省政务大数据中心，实现横向到边、纵向到底、无缝链接的部门间信息互联共享网络，在更大范围、更深层次实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同。建立全省统一标准的市场主体信息库，构建统一高效、互联互通、安全可靠的政府数据资源体系，打破部门和行业信息壁垒。工商和市场监管部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。 

（二）规范信息采集项目。以减轻企业负担、提高行政效能为目标，实行相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复提交材料。现有企业登记信息能够满足相关部门业务办理和监管需要的，由工商和市场监管部门推送给相关部门，相关部门不再另行重复采集。确需工商和市场监管部门一并采集信息的，由各地各部门以便利登记、利于监管、精简采集为原则提出信息需求，工商和市场监管部门梳理汇总后形成“多证合一”政府部门共享信息项并纳入企业登记材料规范和企业登记全程电子化系统。对于在办理工商登记阶段申请人尚不具备的以及申请人填报有误的备案信息，相关部门通过履行管理职能要求申请人修改或更正，不影响企业登记以及发放营业执照。各地各部门通过营业执照二维码、电子营业执照和国家企业信用信息公示系统（湖南）公示企业整合证照事项信息。 

（三）推进“多证合一、一照一码”营业执照应用。各地各部门加强“多证合一、一照一码”营业执照在区域内、行业内的认可、使用、推广。企业登记信息能够满足政府管理部门需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放，不再要求企业提供关于整合证照事项的额外证明材料。推动“多证合一”“证照联办”改革成果跨区域、跨部门、跨行业应用，打通最后一公里，服务企业“一照一码”走天下。 

（四）加强事中事后监管。各地各部门要强化监管责任，转变监管方式，要由“坐等企业上门”改为通过平台及时认领企业信息，主动规范企业经营行为，加强事中事后监管。对工商和市场监管部门一并采集的备案信息，相关职能部门要跟进完善，加强规范管理，在事中事后监管过程中修改或更正的备案信息，要及时、准确反馈给工商和市场监管部门。各地各部门要确保企业信息的完整、准确和一致，不断完善跨部门联合惩戒机制，建立健全信用约束机制，积极引导企业自律，加强社会监督，使“多证合一”改革成为推动形成新型市场监管体制机制的催化剂。 

各地各部门对本意见的贯彻落实意见，请于2018年7月底前报省商事制度改革领导小组办公室。 

  

  

附件：1、湖南省“多证合一”改革涉企证照事项目录（含经营范围规范表述用语）； 

2、“多证合一”政府部门共享信息表； 

3、“多证合一”涉企证照事项分类及业务流程； 

4、“多证合一”改革信息化数据规范【见国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-湖南）： 

http://59.231.0.171:8001/gportal/login_hunan.jsp】；（略） 

5、“多证合一”改革信息化数据规范代码集【见国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-湖南）： 

http://59.231.0.171:8001/gportal/login_hunan.jsp】；（略） 

6、海关—行政区划代码对照表【见国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-湖南)： 

http://59.231.0.171:8001/gportal/login_hunan.jsp】。（略） 

  

  

  

湖南省商事制度改革领导小组 

2018年6月13日